|
2002 Yılı Devlet İhaleleri Genelgesi Yayımlandı
 Maliye
Bakanlığı’nca hazırlanan Devlet İhaleleri Genelgesi 7 Mart 2002 tarihli
Resmi Gazete’de yayımlandı. 2002 yılı ihale sözleşmelerinde Maliye
Bakanlığı vize sınırı 750 milyar lira olarak belirlendi. Sayıştay
tesciline tabi sözleşmelerde sınır ise 350 milyar liraya çıkartıldı.
2002 yılında Devlet İhalelerinde uygulanacak esaslarla ilgili olarak Maliye
Bakanlığı’nca hazırlanan 2002/1 Sıra no.lı Genelge, 7 Mart 2002 tarihli
Resmi Gazete’de yayımlandı.
Genelgede yer alan hususlardan bazıları şunlar :
Maliye Bakanlığı Vizesinden Muaf Tutulacak Taahhüt Ve Sözleşmeler
2002 yılında da Özel idare ve belediyelerin harcamayı gerektiren taahhüt
ve sözleşme tasarıları bedelleri ne olursa olsun Maliye Bakanlığı
vizesinden muaf tutuluyor.
Genel bütçeli daireler ve katma bütçeli idarelerde, tutarı 350 milyar
liraya kadar olan taahhüt ve sözleşme tasarıları vize işlemlerine tabi
tutulmayacak. Her çeşit askeri kurum, kuruluş ve birlikler ile genel bütçeli
daireler ve katma bütçeli idarelerin kuruluş merkezlerinde yapılanlar dışında,
taşra teşkilatlarınca yapılan taahhüt ve sözleşme tasarılarından tutarı
350 milyar liradan 750 milyar liraya kadar olanlar Maliye Bakanlığı adına o
il valisi veya görevlendireceği vali yardımcısı tarafından vize edilecek.
Askeri kurum, kuruluş ve birlikler ile genel bütçeli daireler ve katma bütçeli
idarelerin kuruluş merkezlerinde yapılan ve tutarı 350 milyar lirayı aşan,
- Genel bütçeli daireler ve katma bütçeli idarelerin taşra teşkilatlarında
yapılan ve tutarı 750 milyar lirayı aşan,
taahhüt ve sözleşme tasarıları ise Maliye Bakanlığı’nca vize
edilecek.
2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerine göre yapılan kamulaştırmalarda
1050 sayılı Kanunun 64'üncü maddesinde belirtilen taahhüt veya sözleşme
tasarısı niteliğinde görülmediğinden vize işlemine tabi tutulmayacak.
İhalelerde Esas Alınacak Para Birimi
2886 sayılı Kanunun 51'inci maddesinin (p) bendine göre özellikleri
nedeniyle yurtiçinden karşılanması mümkün olmayan mal ve hizmet alımları,
ödemenin yabancı para birimi ile yapılmasının zorunlu olması ve bu hususun
ihalede uygulanacak usul ve esasları belirleyen bağlı veya ilgili Bakan onayında,
ödemelere ilişkin düzenlemeler kapsamında yer alması kaydıyla anılan
Kanunun 89 uncu maddesine göre yapılan ihaleler ile finansmanının tamamı
Avrupa Birliği, yabancı devlet veya uluslararası kuruluşlarla yapılan anlaşmalara
göre temin edilerek gerçekleştirilecek olan ve bu finansmana bağlı olarak sözleşmelerinde
döviz cinsinden ödeme yapılacağı belirlenen işler dışında; yabancı
para birimleri üzerinden tahmini bedel tespiti, teklif istenilmesi, teminat alınması
ve sözleşme yapılmasına imkan verilmiyor.
Piyasadan Kolayca Temin Edilebilecek İş Makineleri İçin Kendi Malı Olma
Şartı Konulmaması
Yapım işlerine ait şartnamelerin hazırlamasında, piyasadan kolayca temin
edilebilecek iş makineleri için müteahhitlerin kendi malı olma zorunluluğu
getiren zorlaştırıcı hükümlerin şartnamelere konulmaması gerekiyor.
Personel Taşıma İhaleleri
Personel taşıma ihalelerinde kullanılacak taşıtlar için kendi malı
olma şartı istenilmemesi ve araçlar için yaş sınırının belirlenmemesi
esas tutuluyor. Ancak, kurumun daha önceki yıllardaki taşıma ihalelerinde
hizmetin aksamasına neden olacak sorunlar çıkmış olması ve idarelerce
gerekli görülmesi halinde şartnamelerde; taşıma hizmeti için gerekli olan
taşıt sayısının en fazla %20'sine kadar kendi malı olma şartına yer
verilmesi ve 10 yaştan az olmamak üzere yaş sınırı belirlenmesine imkan
tanınıyor.
Bilgisayar, Tıbbi Cihaz ve Benzeri Alımlar
Kamu kuruluşları tarafından gerçekleştirilen özellikle bilgisayar, tıbbi
cihaz, iş makineleri ve benzeri alımlarda; Ayrıca, teknolojik gelişmelerden
yararlanmak amacıyla, teknik şartnamede yer alan özelliklerden daha üstün
özelliğe sahip cihazların da değerlendirilebilmesi için, şartnamelerde
alternatif teklif verilmesine ve bu tekliflerin değerlendirilmesine imkan
verecek şekilde düzenleme yapılmasına imkan sağlanıyor.
Ancak değerlendirme yapılırken, kapasite, teknik özellik, maliyet ve
benzeri açılardan ihtiyacın çok üzerinde olan alternatif tekliflerin kabul
edilmemesi gerekiyor.
Yeterlik Belgesi Komisyonları Rekabet Ortamı Sağlayacak
İhalelerde rekabet ortamı sağlanamamasına yol açan bazı uygulamalara da
açıklık getiren Genelgeye göre, Yeterlik komisyonları, objektif olmak, değerlendirmelerini
anılan Tebliğde belirtilen kriterlere dayandırmak ve bu kriterlere göre
durumu uygun olan isteklilere yeterlik vermek zorundalar.
Bu komisyonlarca alınan kararlarda, yeterlik verilmeme gerekçelerinin açıkça
belirtilmesi, bu gerekçelerin Tebliğ hükümlerine aykırı olmaması ve
kararların dayanağı olan belgelerin vize dosyalarına konulması gerekiyor.
Müteahhitlerce İdareye Taşıt vb. demirbaş Verilmesi Şarta Bağlanıyor
Şartname ve sözleşmelere, müteahhidin idareye taşıt, makine-teçhizat
veya çeşitli demirbaş vereceği, personel temin edeceği, idare elemanlarına
yurtdışı eğitim, staj, kurs, seminer v.b. imkanlar tanınacağı gibi hükümler
konulabilmesi için, söz konusu işin niteliğinin bu hususları gerektiriyor
olması şartı getiriliyor. Bunun dışında, 2886 sayılı Kanunun 2'nci
maddesine aykırı olan bu tür hükümlerin şartnamelere konulmaması
gerekiyor.
Onay Belgesi
Devlet İhale Kanununun 11'inci maddesine göre ihalesi yapılacak her iş için
bir onay belgesi hazırlanması zorunlu bulunuyor. İta amiri tarafından
imzalanacak onay belgesinde; ihale konusu işin nev'i, niteliği, miktarı,
varsa proje numarası, tahmin edilen bedeli, kullanılabilir ödenek tutarı,
avans ve fiyat farkı verilip verilmeyeceği ve verilecekse şartları, ihalede
uygulanacak ihale usulü, yapılacak ilanların şekli ve adedi, geçici teminat
alınacaksa miktarı belirtilecek.
İhale İlanları
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kanunun 17'nci maddesi hükmü
gereği ilan tarihi ile ihale günü arasında bulunması gereken asgari sürelerin,
isteklilerden yeterlik aranılan ihalelerde, yeterlik için son müracaat tarihi
ile ilan tarihleri arasında da korunması gerekmektedir. Bu nedenle,
isteklilerden yeterlik veya ihaleye katılma belgesi aranılan ihalelerde;
a) İhalenin yapılacağı yerdeki ilk ilan ile yeterlik için son müracaat
tarihi arasında en az 10 günlük ara ve ikinci ilan tarihi ile son müracaat
tarihi arasında da en az 5 gün ara bulunması,
b) Diğer şehir ve Resmi Gazete'de yapılacak ilanların da yeterlik için
son
müracaat tarihinden en az 10 gün önce yayımlanması, hususlarına dikkat
edilmesi gerekiyor.
Bu sürelerin hesaplanmasında; (a) bendi için ilan günü ile yeterlik son
müracaat günü dikkate alınmaz. Ancak, (b) bendi için ilan günü dikkate alınacak,
yeterlik son müracaat günü dikkate alınmayacak.
İhale İlanlarının Internette Yayınlanması
Elektronik posta (e-mail) imkanı olan kuruluşların ihale ilanları için
internette Maliye Bakanlığına ait web sayfasında oluşturulan "İhale
İlanları" bölümünde 2886 sayılı Kanunun 17'nci maddesinin 3'üncü
bendine göre belirlenen Resmi Gazete'de yayımlanma limitinin altında kalan ve
2002 yılı için 150 milyar TL. olarak tespit edilen işlerin ilanı yer
alacak.
Elektronik posta olanağı olan ve bu olanaktan yararlanmak isteyen kuruluşlar,
2886 sayılı Kanunun 17'nci maddesinin 1 ve 2'nci bentleri gereğince
yapacakları ilanların yanısıra, keşif bedeli 150 milyar TL.'nın altında
olan işlerinin ihalesine ait ilanlarını [email protected] adresine
e-mail yoluyla gönderebilecekler. Böylece ihale ilanlarının Bakanlığa ait
web sayfasında toplu olarak izlenmesi olanağı sağlanacak.
Yapım İşleri ile Mal Ve Hizmet Alımlarında İhale Sonuçlarının İlanı
İhale bedeli 3 trilyon lira ve üstü tutarlardaki mal ve hizmet alımlarına
ilişkin ihaleler ile emanet suretiyle yapılanlar dahil olmak üzere yapım işlerine
ilişkin ihalelerin (Kanunun 51/n ve 81/e maddelerine göre yapılan ve gizlilik
içeren ihaleler hariç) genelgeye ekli 8 numaralı formda yer alan bilgileri, sözleşmenin
imzalanmasını izleyen günden itibaren 15 gün içerisinde Resmi Gazete'de yayımlanacak
veya internette Maliye Bakanlığı’nın web sayfasının "İhale Sonuçlarının
İlanı" bölümünde yer almak üzere e-mail aracılığıyla gönderilmek
suretiyle ilan edilmesi sağlanacak.
Kesin Teminatlarda Banka Teyit Yazısı İstenecek
Banka ve özel finans kurumlarınca düzenlenen kesin teminat mektupları ile
avans teminat mektupları ilgili saymanlığa teslim edilmeden önce idarelerce,
teminat mektuplarını düzenleyen şubelerden, teminat mektuplarının şubelerince
düzenlendiğine ilişkin teyit yazısı istenecek ve alınacak teyit yazısı
ile teminat mektubu idarece bir yazı ekinde saymanlığa intikal ettirilecek.
Bir banka şubesi tarafından aynı idarenin aynı işi için ihaleye girecek
çeşitli isteklilere verilecek geçici teminat mektuplarında tek bir limit
tutarı kullanılabilecek.
Kesin teminatların iadesi İşin Türüne Göre Değişiyor
Yapım işleri dışında kalan işlerde kesin teminatın iadesi için,
a. Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun biçimde yerine
getirildiğinin usulüne göre anlaşılmış olması,
b. Müteahhidin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığının
tespit edilmesi,
c. Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişkisiz belgesinin getirilmiş olması,
gerekiyor.
Ancak, müteahhidin taahhüt ettiği malı aynı zamanda serbest piyasa için
de sürekli olarak üretip satmasının söz konusu olması halinde; müteahhidin,
Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçlarının ne kadarının idareye ait işten,
ne kadarının da serbest piyasaya ait işten olduğu tespit edilememesi
nedeniyle, bu gibi durumlarda Sosyal Sigortalar Kurumundan alınmış ilişiksiz
belgesi aranmasına gerek bulunmuyor.
Yapım işlerinde ise, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan sonra, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirilmesi halinde,
a. Geçici kabul tutanağının onaylanması ve geçici kabulde görülen
kusurların giderilme bedelinin kesin teminatın yarısından fazla olmaması
şartıyla yarısı,
b. Kesin kabul işlemleri tamamlandıktan sonra ise kalanı,
müteahhide geri verilecek. Müteahhidin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal
Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret sayılan ödemelerden yapılan
kanuni vergi kesintilerinin kesin kabul tarihine kadar ödenmemesi halinde
teminat, Kanunun 54'üncü maddesi hükümlerine göre protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın paraya çevrilerek borçlarına karşılık tutulacak
ve varsa kalanı kendisine geri verilecek.
Belediye İştiraki Şirketlerine İhalesi İş Verilmeyecek
Belediyeler ve özel idarelerin kuruluş amaçları dışında başka gerekçelerle
veya ticari amaçlarla kurdukları veya iştirak ettikleri şirketlerden ihtiyaçlarını
ihale yapılmaksızın karşılanamayacak. Bu amaçla, "uygun görüş"
veya "Maliye Bakanlığı tarafından’’ kabul edildiğine dair
belge" almak için başvuru yapılamayacak.
İl Özel İdareleri ve Belediyelerin İhale İşleri
İl özel idareleri ve belediyeler 2886 sayılı Kanun kapsamında yer aldığından,
kapsama dahil diğer kurum ve kuruluşlar gibi Kanun hükümlerine göre
yapacakları ihalelerde bu Genelge ile yapılan düzenlemelere uyacaklar. Ancak,
anılan Kanunun 20, 44, 51/i, l, p ve 71'inci maddeleri uyarınca Maliye Bakanlığı’nın
uygun görüşünün alınması gereken hallerde Bakanlık yerine, il özel
idarelerinin il daimi encümeninden, belediyelerin ise belediye encümeninden
uygun görüş almaları gerekiyor.
2002 YILI PARASAL SINIRLARI
Sayıştay Tescil Sınırı 350 Milyar Liraya Çıkartıldı
İl Özel İdareleri ve Belediyelerin harcamaya ilişkin olarak yapacakları
sözleşmelerle her türlü bağıtlardan 350 milyar lirayı geçenler Sayıştay
tesciline tabi olacak.
2002/1 Sıra no.lı Genelgenin yayımlanması ile birlikte, 2001 yılında
yayımlanan 2001/1 sıra numaralı Genelge yürürlükten kaldırıldı.
Genelgenin tüm metni için
Genelge’de yer alan konuların başlıkları şu şekilde :
I. 2002 Mali Yılında Uygulanacak Parasal Sınırlar Ve Vize İşlemleri
A- Vizeden Muaf Tutulacak Taahhüt Ve Sözleşmeler
B- Bakanlığımızca Yapılacak Vize İşlemleri
C- Valiliklerce Yapılacak Vize İşlemleri
D- 1050 Sayılı Kanunun 63'üncü Maddesi Gereğince Gönderilecek Bilgiler
E- Vize İçin Gönderilecek Bilgi Ve Belgeler İle Vize İşlemlerine İlişkin
Diğer Hususlar
1) Gönderilecek Bilgi ve Belgeler
2) Vize Limitlerinin Belirlenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar
3) Gelecek Yıla veya Yıllara Sari Yüklenmeler
4) İhalelerde Esas Alınacak Para Birimi
5) Yatırım İhalelerinde Gerekli Olan Asgari Ödenek Miktarı
6) Ödenekleri Topluca Verilmiş Olan Projelere Ait Bilgiler
7) Gereksiz Yazışmalara Yer Verilmemesi
8) Hizmet Binalarının Yapım ve Büyük Onarım İhalelerini Yapma Yetkisi
9) Diğer Hususlar
II. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununun Uygulama İlke Ve Esasları
A- Açıklık Ve Rekabet İlkesi
1) Genel Hususlar
2) Piyasadan Kolayca Temin Edilebilecek İş Makineleri İçin Kendi Malı
Olma
Şartı Konulmaması
3) Personel Taşıma İhaleleri
4) Bilgisayar, Tıbbi Cihaz ve Benzeri Alımlar
5) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü
6) Emanet Suretiyle Yaptırılacak İşler
7) 2886 Sayılı Kanunun 89'uncu Maddesine Göre İhale Edilecek İşler
8) Yeterlik Belgesi Komisyonları
9) Teknik Komisyonlar
10) Akaryakıt Alımları
B- Şartnameler
C- Tahmin Edilen Bedelin Tespiti
D- Onay Belgesi
E- İhale Komisyonları
F- İhale İlanları
G- Yapım İşleri İle Mal Ve Hizmet Alımlarında İhale Sonuçlarının İlanı
H- Teminatlar
I- Teklif Mektupları Ve Tekliflerin Değerlendirilmesi
J- Pazarlık Usulünün Uygulanmasına İlişkin Hususlar İle Bu Usule İlişkin
Maddenin (İ), (L) Ve (P) Bentleri İle İlgili Olarak Genel Uygun Görüş
Verilen İşler
1) Genel Olarak
2) 51'inci maddenin (i) bendi ile ilgili olarak
3) 51'inci maddenin (l) bendi ile ilgili olarak
4) 51'inci maddenin (p) bendi ile ilgili olarak
K- Gayrimenkul Kiralama Ve Satın almaları
L- İhtiyaçların Kamu Kuruluşlarından Karşılanması
M- Diğer Hususlar
1) Makine Ve Teçhizatların Yıllık Bakım Ve Onarımı
2) Sözleşme Hükümlerinin Yerine Getirilmemesi
3) Yasaklı Müteahhitlerin İzlenmesi
4) Noksan Veya Usulüne Uygun Olmayan Belgeler
5) Finansal Kiralama
6) Devlet Malzeme Ofisinden Yapılacak Alımlar
7) İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin İhale İşleri
İBB
|
